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直面敏感话题 张晓明透底北京治港新动向[全文
2019-11-10 03:02:05
张晓明是中共十九届四中全会决定起草组成员之一。(新华社)

作为中共十九届四中全会决定起草组成员之一,负责香港事务的中国国务院港澳办主任张晓明,日前撰文解读四中决定有关“一国两制”方面的顶层设计,透底北京治港新动向。

刚刚结束的中共十九届四中全会,就如何坚持和完善中国特色社会主义制度、推进第五个现代——治理能力和治理体系的现代化,进行了顶层设计。作为中国特色社会主义制度体系中的重要制度,四中决定用一个章节专门阐述“一国两制”。

作为国务院负责港澳事务的主要官员,张晓明是中共十九届四中全会决定起草组成员之一。日前中国官方公布了《〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉辅导读本》(简称以下《读本》),其中收录了张晓明关于如何“坚持和完善‘一国两制’制度体系”文章。

张晓明这篇长6,000余字的文章,从官方角度,基本回答了在“一国两制”制度体系上“坚持和巩固什么,完善和发展什么”的问题,对特首的任免权、重启政改、23条立法、反修例政治风波等敏感话题都有涉及,可以说从官方纬度全面阐述北京治港新动向。

谈及香港、澳门的高度自治权,张晓明在文章中称,“香港、澳门两个特别行政区享有的高度自治权不是固有的,而是来源于中央授权。”不能将中央的全面管治权与特别行政区的高度自治权对立起来,更不能以特别行政区的高度自治权对抗中央的权力。

他同时表示,特别行政区依法享有的高度自治权,包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权,也应当得到充分尊重和切实保障。

谈及香港特首的责任,张晓明称,行政长官领导的管治团队作为治理特别行政区的第一责任人,需要不断提高依法治理能力和水平。当前,港澳内外环境出现了许多新变化,管治也面临不少新问题、新挑战,更加需要特别行政区政府敢于担当,善于作为。此言表明,对于香港现任特首林郑月娥的施政,北京方面并不满意。

在文章中,张晓明还特别列明中国宪法和基本法明文规定属于中央的10项主要权力,包括:

1.特别行政区的创制权。包括根据宪法第31条的规定,设立特别行政区,并规定特别行政区实行的基本制度。

2.特别行政区政府的组织权。比如,中央对特别行政区行政长官和主要官员具有任免权,而且是实质性的。要完善中央对行政长官和主要官员选拔、任命、监督、罢免等相关制度和程序。

3.特别行政区基本法的制定、修改、解释权。香港回归祖国以来,全国人大常委会对香港基本法有关条文已经进行了5次解释。基本法解释权的行使不应取决于某些人的主观好恶,而应根据实际需要决定,该解释就解释。

4.对特别行政区高度自治的监督权。重点是监督特别行政区的法律和政权机关的活动是否违背宪法和基本法、违背“一国两制”。

比如,全国人大常委会可对特别行政区立法机关制定的法律行使备案审查权,批准或备案特别行政区行政长官和立法会产生办法修正案,对特别行政区终审法院法官和高等法院首席法官的任命和免职进行备案。5.向特别行政区行政长官发出指令权。中央可就基本法规定的有关事务对行政长官发出指令。

6.外交事务权。中央负责管理与特别行政区有关的外交事务。

7.防务权。中央负责管理特别行政区的防务。

8.决定在特别行政区实施全国性法律。全国人大常委会可对基本法附件三所列在特别行政区实施的全国性法律作出增减。

9.宣布特别行政区进入战争或紧急状态。全国人大常委会可宣布战争状态或依法决定特别行政区进入紧急状态,中央政府在紧急状态下可发布命令将有关全国性法律在特别行政区实施。

10.中央还可根据需要向特别行政区作出新的授权。上述权力的行使都需要加以制度化、规范化、程序化。

在文章中,张晓明并未讳言第23条立法的问题。他说:在特别行政区建立健全维护国家安全的法律制度,完善相关执行机制,天经地义,也有其实际需要。目前,澳门已经完成基本法第23条立法,建立了维护国家安全委员会及其办公室,并主动在立法会选举法中增“防独”条款,下一步还将制订和修改相关配套立法。



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